上海以習總書記生態文明思想為指導，深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，嚴格落實國家和上海節水行動，以“節水制度”、“用水定額”、“節水技術”為引擎，實行水資源消耗總量和強度雙控，擘畫工業節水新藍圖。2021年，上海萬元GDP用水量為18立方米，萬元工業增加值用水量為34立方米，規模以上工業用水重復利用率為93.4%。
一、以“節水制度”為引擎，在源頭上強化工業節水管理
近年來，上海不斷完善節水制度，研究制定了一系列政策標準。2017年5月，市發展改革委、市水務局印發《上海市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，對各區政府和特大型取用水戶劃定工業用水效率紅線；2017年11月，市人大表決通過了地方性法規《上海市水資源管理若干規定》，對用水企業提出水平衡測試和節水技改要求；2019年9月，市發展改革委、市水務局、市經濟信息化委和市財政局四部門聯合印發《建立健全上海市城鎮非居民用水超定額累進加價制度的實施方案》，利用經濟杠桿作用促進企業節水內生動力；2019年12月，市政府常務會議審議通過《上海市用水定額（試行）》，其中涉及到的工業用水定額有105個中類214個產品用水定額值；2019年12月，市發展改革委、市水務局聯合印發《上海市節水行動實施方案》，將工業節水增效作為本市六大重點節水行動之一；上海因地制宜、因時制宜，于2022年1月發布了《上海市推進污水資源化利用實施方案》，明確提出要強化工業節水，積極推動工業廢水資源化利用，同時指出工業領域節水減排的重點任務；上海在完成“十三五”節水型社會建設規劃相應目標的基礎上，立足新發展階段，擬定《上海市“十四五”節水型社會建設規劃》，進一步指明“十四五”期間工業節水減排增效的方向。
圖2相關政策文件
二、以“用水定額”為引擎，在過程管理上規范用水行為
上海在節水示范載體建設、水平衡測試、用水審計以及水效對標等節水工作中，將用水定額管理納入相關評價指標及考核辦法，充分發揮用水定額的引導作用，規范企業用水行為，推進企業節水增效。
（一）實施定額（計劃）管理
以用水定額為基礎，在工業行業領域全面推行非居民用水超定額累進加價制度，并對“兩高一剩”工業行業制定更高的加價標準，有效提升工業企業節水水平。以用水定額為依據，完成年度定額水量核定、季度定額水量復核，以大用水戶實施監管、日常監管為手段，對水量波動異常的用水企業下發用水異常排查通知，對用水超定額、尚有節水潛力的工業企業提出整改建議，督促其整改到位，幫助企業節水降損。2021年8月市水務局聯合市經濟信息化委等六部門印發《關于加強本市大用水戶節水管理的通知》，著力推進年用水量50萬立方米以上的157家大用水戶（其中工業企業85家）節水管理工作，制定嚴格水量下降指標，開展“一企一策”管理，推進合同節水管理工作，進一步提高用水效率和節水水平。
（二）開展工業節水載體創建
2020年，上海市水務局聯合市經濟信息化委在全市范圍組織開展重點工業用水企業水效領跑者遴選工作，通過材料初審、專家評審和綜合評定，遴選推薦3家企業申報工信部水效領跑者，經國家復審評定，華潤雪花啤酒（上海分公司）獲得啤酒行業水效領跑者稱號。市水務局與市經濟信息化委按照相關考評標準，聯合開展上海市節水型工業園區、上海市節水型企業以及上海市節水示范（標桿）企業的考評工作，2021年，上海市新增節水型工業園區2個，新增節水型企業33家，新增節水示范（標桿）企業3家。截至到2021年，共建成398家節水型工業企業，28個節水型工業園區。目前本市鋼鐵、造紙、石油煉制、火力發電、紡織五大高耗水行業節水型企業創建率100%，食品和化工兩大行業節水型企業創建率截止2021年底分別為92.47%、90.87%。
圖3節水型企業創建考評
（三）促進企業對標升級
以用水定額為標尺，通過水平衡測試、用水審計、水效對標、工業用水重復案例評選，落實對標提升整改，提升工業用水重復利用水平。2021年，共完成工業企業水平衡備案92家，落實整改項目數267項，累計日節水量1.5萬立方米。對3家重點行業用水單位開展用水審計及水效對標試點研究，通過與同行業內水效標桿單位對照，找差距、促提升，達到提升用水效率、控制用水總量的目標。連續三年開展工業水重復利用案例評選，涌現出一批工業水重復利用優秀典型案例，如華潤雪花啤酒（中國）有限公司上海分公司為提高水資源的利用效率，通過工藝調整和技術改造設立了18項節水技改項目，每年可節約水量11.7萬立方米，重復利用水量（包含循環用水）343萬立方米，投入資金31.5萬元，節約水費56萬元左右，只需半年即可收回投資成本，取得良好的經濟效益和環境效益。通過優秀案例的先進示范效應，強化引領，激勵各行業不斷挖掘節水潛力。
圖4某醫藥企業中水回用項目設施
三、以“節水科技”為引擎，在節水增效上提供技術支撐
（一）推進工業節水技術改造
上海市大力推廣工業企業采用高效冷卻、洗滌循環用水、污水處理回用和水重復利用等節水技術，在重點工業用水企業開展冷卻塔測試和技術改造，進一步提升本市工業用水企業（單位）冷卻塔使用效率及管理水平。火電行業結合節水技術改造，采用工業廢水“零”排放技術，使新水量及廢水外排量大幅度下降；鋼鐵行業積極采用各項節水先進技術、裝備，根據各工序、設備對水質和水量需求，采用多級、串級供水，建立水的重復利用系統，有效地提高水的利用效率；電子行業逐步對超濾膜進行升級改造，提高純水制備效率。加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與節水技術、管理與產品的深度結合,支持研究更多高效、智能的節水技術與產品。倡導高耗水行業在工業園區集聚發展，推動園區工業企業開展內部廢水循環利用，有條件的園區實施企業間串聯用水、梯級利用等，進一步促進園區節水增效。
圖5某電子芯片制造企業RO濃水回收改造項目工藝設備圖
（二） 加大節水技術和產業培育
自2019年起，水利部牽頭每年向全國征集并審定公布《國家成熟適用節水技術推廣目錄》，采用分期分批遴選各類節水技術的方式，上海市每年積極組織遴選并上報。2019年，水利部公布了涵蓋水循環利用、雨水集蓄利用、管網漏損檢測修復、農業用水精細化管理、用水計量與監控等5類96項節水技術，上海共有“科技微水環保洗車”等6項節水技術被列入推廣目錄中。2020年，水利部與國管局共同征集并公布了衛生潔具、洗滌設備、中央空調等3類領域24項節水技術，上海共有“恒流增壓陶瓷閥芯龍頭出水調控技術”等5項節水技術被列入推廣目錄中。2021年，水利部向全國征集適用于工業、農業、城鎮生活等用水全過程的計量監測（控）技術，上海共有“超聲波高精度節水計量技術”等4項計量技術，“基于分區分項體系的計量監測技術”等2項監控技術被列入節水技術推廣目錄中。上海市結合節水工作實際，全面推動第三方服務產業發展，積極開拓具有本市特色的“合同節水+智慧節水”管理模式，有效推動工業領域合同節水示范試點。據統計，2021年，上海共計開展合同節水項目64個，年節水量約79萬立方米/年。
圖6“合同節水+智慧節水”管理模式
（三）開展節水技術研究
根據《長三角一體化發展三年行動計劃（2018-2020）》中提出的“在長三角率先開展高新區零排放試點示范”的總體要求,聚焦化工區廢水開展近零排放及污水資源化關鍵技術與應用研究,完成上海化學工業區產業概況及水系統現狀調研,開展化工園區廢水近零排放潛能評估分析，研究突破化工區難降解有機廢水和高鹽廢水深度處理回用技術瓶頸。在工業領域推進污水資源化利用試點項目，各郊區加快形成“一區一點”污水資源化利用示范，深化工業廢水近零排放科技創新試點，逐步建立具有上海特點的污水資源化利用格局。
一直以來，上海市聚焦重點行業、重點園區、重點企業，不斷強化源頭管控，規范過程管理，增強科技支撐，工業節水工作取得積極成效。下階段，上海市將持續推進工業節水向縱深發展，加強統籌協調，完善政策體系，強化監督管理，開展試點示范，推動本市工業廢水資源化利用，實現工業節水高質量發展，助力碳達峰、碳中和目標如期實現。
供稿人：秦波、楊蕾
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